De par sa présence permanente du début à la fin des conflits, l'ONU a joué un rôle de premier plan dans la guerre de Bosnie, au milieu de plusieurs peuples qui s'entretuaient. L'ONU garde de la Bosnie un souvenir amer, celui d'une mission manquée. Dépassée par les événements, perdue dans des discours et des tergiversations sans fin, empêtrée dans une neutralité grotesque, incapable de trancher et de prendre la moindre décision, paralysée par la politique des états "influents", devant essuyer le déshonneur de voir massacrer des populations dont elle était sensée assurer la sécurité, et subir le ridicule d'être malmenée par une armée de barbares qui n'a pas hésité, en mai 1995, à prendre 400 Casques bleus en otage.

• Sommaire
• L'ONU
• La FORPRONU
• Les hommes du secrétariat général
• Les commandants de la FORPRONU
• Quelques faits
• Retrait de l'ONU

Mais tout d'abord, je tiens à préciser que le but de cet article, et de mon blog en général, n'est pas jeter la pierre sur qui que ce soit, et surtout pas sur les simples Casques bleus, des Français, des Hollandais, des Italiens, venus s'embourber dans cet enfer pour protéger un peuple qui n'était pas le leur. Ces hommes-là ont risqué leur vie, certains l'ont perdue, et je sais que la grande majorité de ces soldats volontaires souhaitait réellement résoudre le conflit. Les Bosniaques remercieront toujours ces hommes, qui malheureusement n'avaient pas la possibilité de faire leur métier dans des conditions correctes, et ont été victimes d'une hiérarchie totalement submergée par les événements.

Il est beaucoup plus difficile, en revanche, de trouver des excuses au conseil de sécurité de l'ONU ou à son secrétariat général. Que l'ONU refuse de prendre parti dans une guerre qui oppose deux peuples pour des raisons personnelles et culturelles, c'est très bien. Mais que l'ONU refuse d'intervenir quand il y a très clairement un agresseur, surarmé, et un agressé, sans défense (au début), c'est difficilement compréhensible. Dans cet article, je vais présenter brièvement les principaux protagonistes de l'ONU , sans trop entrer dans les détails. Nous développerons éventuellement tout ceci dans d'autres articles, consacrés à tel ou tel épisode de la guerre de Bosnie.

L'ONU

Tout d'abord, peut-être est-il utile de rappeler ce qu'est l'ONU (Organisation des Nations Unies) et quelle est sa mission. Créée au lendemain de la seconde guerre mondiale, elle succédait à la SDN (Société des Nations), à la différence majeure que, contrairement à la SDN, l'ONU dispose d'une force militaire, les Casques bleus, alimentée par les différents états membres en échange de contributions financières intéressantes. Le premier objectif de l'ONU, en vertu de sa charte, est de "Maintenir la paix et la sécurité dans le monde". Puis si possible, toujours en vertu de sa charte, de "développer des relations amicales entre les nations" et d'une manière générale réaliser une coopération internationale entre tous les pays. On parle aussi parfois de "Communauté internationale", bien que ce terme n'ait aucun fondement juridique, et ne désigne pas l'ONU mais l'ensemble des pays du monde, surtout les pays dits "influents".

Drapeau de l'ONU
CC - domaine public

Les principaux organes de l'ONUsont :

• Le secrétariat général. Le secrétaire général est en quelque sorte le grand "premier ministre" de l'ONU, chargé d'appliquer les décisions prises par le Conseil de Sécurité. Il est élu pour cinq années, et en général ressortissant d'un pays en voie de développement.
• Le Conseil de Sécurité. Composé de 15 membres, dont 5 membres permanents que sont les Etats-Unis, la Russie, la France, le Royaume-Uni et la Chine. Ces cinq états sont donc de très loin les plus influents au sein de l'ONU, en outre ils possèdent un droit de veto sur toutes les décisions. Ce qui est très problématique, car de ce fait aucune décision ne peut être prise sans l'accord unanime des cinq...
• L'assemblée générale : composée de l'ensemble des états membres (192 à l'heure actuelle), son rôle est de conseiller le Conseil de Sécurité.
• Une armée : les Casques bleus, fournis par les différents états membres.

En résumé : l'assemblée conseille, le Conseil de Sécurité décide, le Secrétaire général applique.

L'ONU possède également un ensemble d'organes et d'institutions : UNICEF, UNESCO, HCR, etc...

La FORPRONU

Pendant les six mois de guerre en Croatie, en 1991, l'ONU a ordonné quatorze cessez-le-feu. Aucun ne fut respecté, et malgré le ridicule de la situation, son Secrétaire général continuait d'ordonner la fin des violences. Finalement le quinzième cessez-le-feu sera le bon, et enfin respecté par l'armée serbe. Il faut dire qu'ils n'ont plus grand chose à bombarder, puisqu'ils se sont rendus maîtres de toute la partie de la Croatie qui les intéressait. L'ONU créa alors la FORPRONU : Force de Protection des Nations Unies. Son rôle était d'assurer la protection des civils sur les zones conquises par la Serbie, ainsi l'ONU reconnaissait et validait implicitement les conquêtes de Slobodan Milosevic, ce qui déjà, en soi, était assez honteux.

Puis la crise s'est étendue en Bosnie-Herzégovine, prenant une ampleur démesurée et bien supérieure à celle de la Croatie, ainsi qu'en Macédoine. Les effectifs de la FORPRONU furent alors augmentés et renforcés, les Casques bleus déployés sur le territoire bosnien. Leur mission consistait tout d'abord à protéger l'aéroport de Sarajevo, de manière à permettre le départ des habitants d'une part, et l'arrivée de l'aide humanitaire d'autre part. Leur rôle était ensuite d'assurer la sécurité des fameuses enclaves... Les enclaves, rappelons-le, étaient des villes habitées par des Bosniaques (du moins à majorité bosniaque) mais se trouvant en territoire serbe. La vie à l'intérieur des enclaves était un enfer, puisque les habitants étaient soumis à un siège intensif et parfois même un bombardement quotidien. Ces enclaves, symboles de la Bosnie agonisante, étaient : Sarajevo, Bihac, Gorazde, Zepa, Tuzla et Srebrenica (lire : le siège de Sarajevo).

Les soldats assuraient tant bien que mal la sécurité de ces "zones protégées". Il faut toutefois préciser que la vie des Casques bleus y était très rude. Les tchetniks (soldats serbes) se moquaient éperdument de leur neutralité, et n'ont pas hésité à les attaquer ou les faire prisonniers à plusieurs reprises. Les Casques bleus étaient parfois soumis au même "régime" que leurs "protégés" : isolement, manque de vivres...

En 1995 l'OTAN, ayant compris que l'action de l'ONU menait le pays tout droit à la mort, prit le relais et bombarda les positions serbes. Deux mois après les accords de Dayton, elle fut retirée de Bosnie-Herzégovine et remplacée par la SFOR (de l'OTAN).

Les hommes du secrétariat général

• Boutros Boutros-Ghali. Il fut le secrétaire général de l'ONU pendant toute la durée des conflits en Bosnie-Herzégovine, de janvier 1992 à 1996. De nationalité égyptienne, ancien ministre des affaires étrangères d'Egypte, on peut dire qu'il n'est vraiment pas dans le coeur des Bosniaques. On lui reproche surtout son total manque d'initiative et son incapacité à trancher clairement dans les questions bosniennes. Bien sûr, le secrétaire général ne décide pas, il est directement dépendant du Conseil de Sécurité. On ne peut donc pas l'accuser de tout, ce serait trop facile. Il est clair qu'il était manipulé par les différents membres permanents du Conseil. Peut-être n'avait-il pas la personnalité et la force de caractère nécessaires pour un poste aussi important. On peut toutefois s'étonner de sa grande facilité à s'accommoder du déshonneur de laisser massacrer un peuple dont il était sensé assurer la protection.
• Kofi Annan. Il fut le sous-secrétaire général de l'ONU à partir de 1993. Il était donc l'adjoint de Boutros Boutros-Ghali. Il devint plus tard à son tour, de janvier 1997 à décembre 2006 (soit deux mandats successifs) secrétaire général. Il obtint le prix Nobel de la paix en 2001. Une chose est sûre : ce n'est pas en Bosnie qu'il a gagné ce prix Nobel, puisqu'il fut tout aussi hésitant et dépassé par la crise que son supérieur hiérarchique de l'époque Boutros Boutros-Ghali.
• Yasushi Akashi. Représentant spécial du Secrétaire général en ex-Yougoslavie. Pendant que les Bosniaques étaient massacrés par milliers à Srebrenica, ce Japonais déjeunait avec Ratko Mladic (chef de l'armée serbe) à Belgrade... Apparemment peu intéressé par le sort de ses "protégés".

Boutros Boutros-Ghali
Archives nationales - Etats-Unis

Kofi Annan
C - photo de Ricardo Stuckert/PR/ABr

Les commandants de la FORPRONU

• Philippe Morillon. Ce général français fut le commandant des forces armées de l'ONU de septembre 1992 à juillet 1993, soit pendant la première année de guerre de Bosnie. En mars 1993, il sauva les habitants de Srebrenica d'un massacre, c'est indéniable, puis leur déclara : "Je ne vous abandonnerai jamais". Cependant il changea de poste pour diriger la Force d'Action rapide. Etonnant personnage... D'après ce qu'il a expliqué lors d'une audition à l'Assemblée nationale, il voyait dans la guerre en Bosnie un conflit entre belligérants, opposant deux armées, et refusant de reconnaître un agresseur et un agressé. Il explique également, toujours dans cette audition, que Ratko Mladic n'avait probablement pas planifié le massacre de Srebrenica. Il y aurait beaucoup à dire sur ce sujet, nous y reviendrons dans d'autres articles. (Lire : Le génocide de Srebrenica)
• Bernard Janvier. Il fut également commandant de la FORPRONU, de mars 1995 à janvier 1996, soit pendant la période incluant la tombée des enclaves de Zepa et Srebrenica. Difficile de ne pas sourire devant sa naïveté, quand il explique : "Mladic a compris qu'il y a des choses qui, tout simplement, ne se font pas".

Philippe Morillon

Quelques faits

• Protection de l'aéroport de Sarajevo pendant toute la durée des conflits.
• Protection des enclaves. Mais les moyens n'étaient pas à la hauteur des besoins, les effectifs de Casques bleus beaucoup trop faibles. Ce qui a conduit à la tombée de plusieurs enclaves aux mains des Serbes, notamment Zepa, Gorazde et Srebrenica. Quant à l'enclave de Bihac, elle ne fut libérée que par l'armée bosno-croate en 1995. La sécurité assurée par l'ONU fut donc relativement superficielle et inefficace.
• En mai 1995, le général de l'armée serbe Ratko Mladic, agacé par des bombardements de l'ONU sur des points stratégiques, capture et garde en otages 400 Casques bleus. Les télévisions du monde entier retransmettent les images des soldats attachés à des poteaux près de dépôts de munitions. La moitié sont des Casques bleus français.

Retrait de l'ONU

Après trois années et demi de tergiversations, l'ONU a perdu toute crédibilité en Bosnie-Herzégovine et dans le monde entier. L'opinion mondiale s'émeut du sort des habitants de Srebrenica, et un mois plus tard des dizaines de morts provoqués par un obus envoyé sur le marché de Sarajevo. En France, le président Jacques Chirac, nouvellement élu à l'Elysée, se veut un peu moins passif que son prédécesseur sur la question bosnienne, et Bill Clinton aux Etats-Unis lève l'embargo sur les armes. Depuis quelques mois, les Bosniaques et les Croates ont remporté plusieurs batailles, prouvant contre toute attente qu'ils étaient encore là et bien là, et que rien n'était joué. L'OTAN prend le relais de l'ONU et bombarde intensivement les positions stratégiques serbes. Ceux-ci se replient dans la panique... et c'est ainsi que s'arrête la guerre. Il aura suffi de quelques jours de bombardements pour dissuader la soldatesque de Mladic, alors que l'ONU tentait depuis trois ans et demi de calmer le jeu par des accords et des rappels à l'ordre. Combien de morts auraient pu être évités ?

Lire la suite : Bosnie, 1993.